关于演讲人
苏伟现任国家发改委应对气候变化司司长，以下是他在2014年1月23日“中关村国际化大讲堂”第一期活动上的演讲实录：
首先对2014年第一期的中关村国际化大讲堂开讲表示祝贺，大家都知道我主要是负责气候变化的，主要讲一下气候变化和绿色低碳发展的相关问题，这也是当前世界上都在关注的一件事情，也是各方面都很重视的一件事情。气候变化谈了很多年，大家也认识到气候变化是21世纪人类所面临的一个非常严峻的挑战，所以从20多年的谈判历程来看，今天的气候变化绿色低碳发展已经成为全球的共识，低碳技术、低碳产业更是国际科技经济竞争的新的领域，各国都瞄准这块，都在准备或者已经加大资金的投入和政策支持的力度来积极探索符合各自国情和实际情况的绿色低碳发展的道路。
全球加强合作、积极应对气候变化也已经成为大家普遍的共识和具体的行动。
气候变化谈了二十几年了，去年11月作波兰举行了气候变化的谈判会议，经过各方的努力，大家在之前会议的基础上应当说华沙会议也取得了积极的会议，实际上华沙会议预示了气候变化进入了新的谈判，目标在2015年在巴黎的会上，能力就2020年之后，国际社会在应对气候变化方面的具体行动和措施能够达成一项协议，这是现在气候变化会议谈判的目标。
当然谈判20多年，肯定有很多共识，作为谈判的进程一方面要谈出新的协议，另外也要对形成的共识和形成的协议要把它落到实处，这也是谈判气候变化的国际谈判当中面临的两大重点的任务。
这是国际上大的情况，从中国自身的情况来讲，中国政府20多年来对于气候变化问题是高度关注，跟科技部的靳司长20多年前就一起为应对气候变化这件事情一起合作、一起战斗，1991年的时候，当时靳司长在华盛顿常驻，正好是第一次的气候变化框架公约的谈判，第一次的谈判会议就在美国加利福尼亚，这是唯一一次在美国除联合国之外的地盘上举行的气候变化谈判的会议。当年布什总统还出面。
气候变化对中国来讲确实是经过20年的历程，中国逐渐对气候变化问题也有了非常深刻的认识，从开始把它作为一个科学问题，作为一个气象问题、气候问题，逐渐把气候变化看作是一个经济社会发展的重大问题，因为的确气候变化说到底，如果跟人为活动相关的话，那就是化石能源的消费、二氧化碳的排放、温室气体的谈判，谈到能源对经济社会是必不可少的。中国正处在经济发展的阶段，正处在城镇化、经济化的过程当中，排放必然要有一个增长，需要能源的消费来支撑，所以中国的排放还有一个要继续增长的问题。但是我们也认识到，为了更好的推动经济的增长能够寻求新的经济增长点，通过控制温室气体排放，推进绿色低碳发展，研发推广应用低碳技术，能够推动形成一个新的产业，低碳技术、低碳的产业对于在新的世界经济进程当中寻求新的经济增长点，也是非常重要的。
所以中国在“十一五”开始就把控制温室气体排放和节约资源、节约能源联系在一起，确立了控制单位GDP能耗下降的目标，“十一五”实现这个目标，对于控制温室气体排放有重要的作用。到了“十二五”，中国正式把应对气候变化，控制温室气体排放作为一个重要的内容纳入到经济社会发展的规划。“十二五”规划里面专门有一项来讲如何应对气候变化，主要是控制温室气体排放，使中国经济可持续的发展。
实际上经过“十一五”和“十二五”前三年，我们在控制温室气体排放方面、应对气候变化方面还是取得了一系列重要的成果，初步统计从2006年，从“十一五”开始到2012年单位生产国内总值能耗下降了23.6%，相当于少排放了18亿吨的二氧化碳，这也是中国应对全球气候变化做出的非常巨大的、显著的贡献。“十二五”前两年单位国内生产总值的二氧化碳的排放下降了2.6%，估计估算2013年也会下降在3.7%以上。为了控制温室气体的排放目标，我们也采取了相应的政策和开展了相应的探索。
我们在2010年的时候启动了国家低碳城市、低碳省区的试点工作，选在中、东、西部选择一些试点，控制温室气体的排放目标，推进低碳技术和低碳产业的发展，我们总体的目标也是要建立以低碳排放为特征的工业、交通、建筑这样的产业体系，也是为了更好的推动我们国家转方式、调结构的进程。
通过低碳城市的试点，应该说取得了一些非常好的经验，也有一些可以推崇的做法，下一步我们也准备在总结低碳城市试点工作的基础上，能够进一步把好的经验做法发扬光大。
另外一个具有创新意义的就是我们开展了碳排放权的交易，在2011年年底选择在北京、上海、天津、重庆、广州、湖北和深圳市开展碳排放权的试点工作，也是符合中共十八届三中全会提出的如何让市场在资源配置当中发挥决定性的作用，实际上这个方向也是一致的，也是通过市场来实现低成本控制温室气体排放的目标实现。
碳排放权交易也是各方非常关注的问题，也是通过市场机制的探索能够通过总量控制、总量的设定，能够逐步地培育全社会关于碳排放空间是一个有限的资源这样的意识，形成排碳可能要付出成本，如果你节碳，减少碳的排放，可以获得收益也是进一步树立碳排放空间的资源价值的意识，培育相应的市场，在这方面也是一个非常有意义的探索。
我想今天在中关村科技的前沿、创新的前沿来讲这件事情，实际上碳排放权交易也是非常重要的体制机制的创新，也是通过体制机制的创新来推动全社会能够都参与到控制温室气体采访、积极应对气候变化。说到底，控制温室气体排放本身并不是目的，目的还是能够推动中国经济加快转型升级的步伐，能够实现转方式、调结构的目标，保持中国经济的平稳健康的发展。
下一步我们也是在低碳城市试点和碳排放交易试点的基础上能够进一步的深化，能够通过探索发现问题、解决问题，进一步完善碳排放权交易的市场机制，下一步的目标是瞄向在全国范围内开展碳排放交易，当然这个任务非常重，“十二五”也是做一些探索，做一些实验，做一些试点。到十三五就要进入到具体来设计全国碳排放交易试点的阶段。
我相信“十二五”形成的一些经验对于“十三五”，对于今后中国碳排放权交易市场的建设都会有非常重要的借鉴意义。
气候变化控制温室气体的排放一个最重要的问题方面就是气候变化问题是全球性的问题，需要各国能够加强合作，来共同的应对和解决这样的问题，所以国际合作是非常重要的。在中关村的管委会的管辖范围内，我们实际上也是一个非常重要的开展国际交流与合作的重要基地。还有一点应对气候变化也好，推动创新型国家建设也好，最核心的还是落实到技术，通过技术的研发、创新，真正能够实现技术的进步，推动经济有一个飞跃性的发展，实际上无论对中国经济还是世界经济都是具有非常重要的意义，这也是中关村科技园区要重点来推动的，这方面中关村也有很好的经验，我们希望有机会到中关村来更加深入的了解总结，能够把这些经验在更大的范围内有所推广。